141Минуло 13 років із моменту ухвалення Протоколу ВООЗ про ліквідацію незаконної торгівлі тютюновими виробами, однак Україна досі залишається поза цим ключовим міжнародним механізмом. Попри багаторічні зобов’язання в межах Рамкової конвенції ВООЗ із боротьби проти тютюну (РКБТ ВООЗ), євроінтеграційний курс і мільярдні втрати бюджету від тіньового ринку, процес ратифікації Протоколу Україною системно блокується.
Рамкова конвенція ВООЗ із боротьби проти тютюну є першим зобов’язуючим міжнародним договором у сфері охорони здоров’я, укладеним під егідою Всесвітньої організації охорони здоров’я. У межах реалізації положень РКБТ ВООЗ було розроблено та ухвалено Протокол про ліквідацію незаконного торгівлі тютюновими виробами — перший додатковий міжнародно-правовий інструмент до РКБТ ВООЗ, спрямований на координацію дій держав і створення системи запобігання та контролю за незаконною торгівлею тютюновими виробами.
Всесвітня організація охорони здоров’я зазначає, що нелегальна торгівля тютюновими виробами сприяє зростанню їх споживання. Нелегальні сигарети зазвичай дешевші та доступніші, що робить їх привабливими для різних категорій населення, зокрема молоді. Як наслідок, поширення нелегальної продукції підриває зусилля держав у контролі над тютюном та у зменшенні рівня вживання тютюну.
Найбільшим джерелом нелегальної торгівлі часто називають саму тютюнову індустрію. За оцінками різних досліджень, частка тютюнової індустрії в постачанні нелегальної продукції відрізняється в різних країнах, але може сягати 60–70%.
При цьому, тютюнова індустрія, декларуючи боротьбу з нелегальною торгівлею тютюновими виробами, всіляко уникає підтримки Протоколу як ключового міжнародного інструменту протидії незаконній торгівлі, натомість просуває власні, вигідні їй рішення.
Питання приєднання України до Протоколу ВООЗ про ліквідацію незаконної торгівлі тютюновими виробами протягом майже десяти років перебуває у стані системного затягування, попри неодноразові рішення органів державної влади та активну підтримку громадськості. Міністерство охорони здоров’я України неодноразово готувало проєкти законів про приєднання до Протоколу та передавало їх через Міністерство закордонних справ на розгляд Президента України з подальшим внесенням до Верховної Ради. Однак у 2017–2024 роках усі такі спроби завершувалися поверненням документів на доопрацювання, що ймовірно свідчить про відсутність політичної волі та вплив тютюнової індустрії на процес ухвалення рішень.
Водночас ратифікація Протоколу не є питанням політичної доцільності, а міжнародним зобов’язанням України в межах Рамкової конвенції ВООЗ із боротьби проти тютюну та Угоди про асоціацію з ЄС. Європейський Союз є стороною Протоколу, а більшість держав-членів вже його ратифікували або підписали.
У публікації на оновленому ресурсі Tobacco Tactics розповідаємо про причини багаторічного затягування ратифікації Протоколу ВООЗ про ліквідацію незаконної торгівлі тютюновими виробами в Україні, роль тютюнової індустрії у цьому процесі та наслідки відсутності цього міжнародного інструменту для державної політики у сфері громадського здоров’я та економічної безпеки.
Нагадаємо, дії в інтересах тютюнової індустрії порушують статтю 4 Закону України «Про заходи щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів і їх шкідливого впливу на здоров’я населення» та міжнародні зобовʼязання, взяті відповідно до ратифікованої Рамкової конвенції ВООЗ із боротьби проти тютюну (РКБТ ВООЗ). Стаття 5.3. РКБТ ВООЗ визначає: «Під час розробки та здійснення своєї політики охорони громадського здоров’я з боротьби проти тютюну Сторони діють таким чином, щоб захистити свою політику від впливу комерційних та інших корпоративних інтересів тютюнової промисловості відповідно до національного законодавства».
Tobacco Tactics – це проєкт ГО «Життя», що представляє собою інформаційно-тематичний ресурс про стратегії та тактики, які тютюнова індустрія застосовує для впливу на формування політики громадського здоров’я в Україні, зокрема у сфері контролю над тютюном.