813Оновлення: Закон №3326-ІХ «Про внесення змін до Митного кодексу України та інших законів України щодо протидії незаконному обігу тютюнових виробів» вступить в дію не з 1 вересня, а з 1 жовтня 2023 року, оскільки він був опублікованим в «Голосі України» лише 2 вересня. Перехідні положення Закону визначають, що він набуває чинності з першого числа місяця, наступного за місяцем його опублікування. З огляду на те, що нелегальна торгівля сигаретами, виготовленими для duty free є надприбутковою для недобросовісних субʼєктів господарювання, таке відстрочення набуття чинності закону може свідчити про втручання тютюнової індустрії у відтермінування вступу Закону у силу.
Президент України Володимир Зеленський 30 вересня 2023 року підписав Закон №3326-ІХ «Про внесення змін до Митного кодексу України та інших законів України щодо протидії незаконному обігу тютюнових виробів».
Закон забороняє до кінця воєнного стану виробляти для продажу у безмитному режимі та продавати в магазинах безмитної торгівлі (так звані “duty free”) тютюнові вироби та рідини до е-сигарет. Закон набирає чинності з першого числа наступного місяця — тобто з 1 вересня.
Ініціатор Закону №3326-ІХ народний депутат Ярослав Железняк вважає, що реалізація ухваленої норми сприятиме зниженню рівня нелегальної торгівлі тютюновими виробами та забезпечить додаткові акцизні надходження до бюджету в розмірі 5-7 млрд грн щороку.
Які саме заборони та обмеження встановлює закон?
Законопроєкт №3326-ІХ, зокрема, встановлює:
- заборону на розміщення та продаж в магазинах “duty free” товарів, що класифікуються у товарних позиціях 2401–2404 згідно з УКТ ЗЕД, вироблених в Україні;
- заборону виробництва для продажу в магазинах безмитної торгівлі тютюнових виробів та/або рідин до е-сигарет;
- обмеження на продаж тютюнових виробів в одні руки в магазинах безмитної торгівлі;
- заборону на ввезення в Україну товарів товарних позицій 2401–2404 згідно з УКТ ЗЕД, що мають походження з Республіки Білорусь.
Яка відповідальність за недотримання та порушення?
- За недотримання заборони продажу в режимі “duty free” вироблених в Україні тютюнових виробів та рідин до е-сигарет магазинами безмитної торгівлі передбачено зупинення дозволу на відкриття та експлуатацію магазину.
- У разі перевищення обсягів реалізації тютюнових виробів в одні руки протягом однієї доби на магазин буде накладено штраф — наразі він складає від 13 600 до 17 000 грн. Окрім того, розрахунковий документ про продаж тютюнових виробів має містити паспортні дані покупця.
- У разі виявлення фактів виробництва, зберігання, транспортування, реалізації, у тому числі їх виробниками немаркованих тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах передбачена кримінальна відповідальність.
Для чого ці зміни?
Сигарети, виготовлені на легальних тютюнових фабриках, стали основним джерелом нелегальної торгівлі тютюновими виробами в Україні. Про це експерти ГО «Життя» наголошували з 2018 року з рекомендацією заборони продажу тютюнових виробів в режимі безмитної торгівлі.
З тютюнових виробів, які виробляються для продажу в режимі duty free, не сплачується акциз та інші податки. У 2023 на пачку сигарет ціною 75 грн податки (державний акциз, місцевий акциз, ПДВ) становлять 58,2 грн. Недобросовісні субʼєкти господарювання використовують вироблені для режиму безмитної торгівлі тютюнові вироби для продажу на внутрішньому ринку, чим ухиляються від сплати податків.
Окрім того, нелегальні сигарети виготовлені в Україні є джерелом тіньового ринку тютюну в ЄС. Внаслідок цього Україна має негативний образ в європейських партнерів як держава-контрабандист. Реалізація заборони виготовлення сигарет для продажу в режимі безмитної торгівлі дозволить прибрати це джерело нелегальних тютюнових виробів.
Аби забезпечити ліквідацію всіх форм незаконної торгівлі тютюновими виробами Україні необхідно ратифікувати міжнародний договір ВООЗ «Протокол про ліквідацію незаконної торгівлі тютюном», який запроваджує міжнародний контроль за ланцюгами поширення тютюну та недопущення створення нелегальних мереж продажу.