686У 2024 році надходження Держбюджету України від акцизів на тютюнові вироби та рідини, що використовуються у е-сигаретах, склали 96,6 млрд грн, що на 20% більше, ніж у 2023 році (80,3 млрд грн) (за даними Казначейства України).
Це черговий історичний рекорд акцизних надходжень від тютюнових виробів, який вдалося досягти завдяки послідовній політиці підвищення акцизів. Нагадаємо, Україна з 2018 року запровадила «8-річний план» щорічного підвищення тютюнових акцизів на 20%. Ще одним визначальним фактором сталості зростання акцизних надходжень стала гармонізація акцизів на тютюнові вироби для електричного нагрівання (ТВЕН, використовуються з пристроями «IQOS», «glo», «Ploom» тощо) та сигарили до рівня сигарет з 2021 року, що є кращою міжнародною практикою та відповідає рекомендаціям ВООЗ.
Згідно з даними Держстату, ціна пачки сигарет (20 шт.) зросла на чверть у 2024 році: з 81,4 грн за медіум та 96,2 грн за преміум у грудні 2023 року до 101,8 грн за медіум та 118,7 грн за преміум у грудні 2024. Водночас тютюнова індустрія сама регулює ціну на тютюнові вироби, а задля уникнення раптовості та з метою збереження більшої кількості споживачів підвищує ціни плавно щомісячно впродовж року.
Ціна пачки сигарет 20 шт. грудень 2023, грудень 2024 (Держстат)
| Ціна (грн), грудень 2024 | Ціна (грн), грудень 2023 | Зростання ціни, % | |
| сигарети преміум 20 шт. | 118,7 | 96,2 | 23% |
| сигарети медіум 20 шт. | 101,8 | 81,4 | 25% |
| сигарети економ 20 шт. | 92,6 | 75,3 | 23% |
За даними ДПС, у 2024 році в Україні було реалізовано близько 29,2 млрд сигарет (79%), 7,1 млрд сигарет для нагрівання (ТВЕН) (19%), 0,8 млрд сигарил (2%), всього — 37,1 млрд шт. (37,9 млрд шт. у 2023 році). У 2024 році ми спостерігаємо стагнацію ринку тютюнових виробів, який зазнав суттєвих змін у структурі після 2016 року з появою тютюнових виробів для нагрівання.
Структура реалізації тютюнових виробів
| тютюновий виріб/рік | 2024 | 2023 |
| сигарети | 79% (29,15 млрд шт.) | 78,6% (29,8 млрд шт.) |
| ТВЕН | 19% (7,1 млрд шт.) | 18,1% (6,86 млрд шт.) |
| сигарили | 2% (0,82 млрд шт.) | 3,3% (1,25 млрд шт.) |
| всього | 37,1 млрд шт. | 37,9 млрд шт. |
Як змінюватимуться тютюнові акцизи надалі
Політика підвищення акцизів на тютюнові та нікотинові вироби впроваджується відповідно до Рамкової конвенції ВООЗ із боротьби проти тютюну з метою зниження цінової доступності шкідливої наркотичної продукції, особливо для дітей та молоді.
Крім цього Україна відповідно до Директиви 2011/64/ЄС зобов’язана встановити мінімальну акцизну ставку на сигарети на рівні 90 євро на 1000 шт., що й передбачалося «8-річним планом». Через девальвацію гривні, спричинену економічними наслідками війни, та внаслідок відсутності своєчасного коригування Урядом та Парламентом, ставку 90 євро так і не вдалося досягнути у 2025 році. Цьогоріч акцизна ставка на сигарети, сигарили та ТВЕН досягла лише 3019,85 грн за 1000 шт. (близько 70 євро).
24 березня Президент підписав Закон №4115-ІХ, розроблений Міністерством фінансів з втручанням тютюнової індустрії, що є порушенням вимог чинного законодавства та статті 5.3 РКБТ ВООЗ. Закон передбачає:
- переведення розрахунку акцизів на тютюнові вироби в євро задля уникнення впливу девальвації;
- досягнення ставки 90 євро за 1000 сигарет до 2028 року (мінімальний рівень ЄС, зобовʼязання до Директиви 2011/64/EU) зі зростанням акцизів у 2025 році до 78 євро за 1000 сигарет (+35% до 2024) та 70,4 євро за 1000 ТВЕН (+22% до 2024);
- створення знижки 25% (72 євро/1000 шт. до 2028 року) на акциз для тютюнових виробів для електричного нагрівання (ТВЕН, використовуються з пристроями «IQOS», «ploom», «glo») у порівнянні з сигаретами.
Закон був ухвалений Верховною Радою ще 4 грудня 2024 року та мав набути чинності 1 січня 2025 року, проте чекав рішення Президента понад 3 місяці.
Внаслідок відтермінування підписання закону тютюнові компанії сплачували акцизи на тютюнові вироби за ставками попереднього законодавства, що на близько 15% нижче від ухвалених змін на 2025 рік. Дані Казначейства України демонструють, що тютюнові компанії значно більше, ніж зазвичай закуповували тютюновий акциз для виробництва та імпорту тютюнових виробів, ймовірно, з метою виготовити продукцію наперед з меншими бюджетними відрахуваннями. Так, за січень-лютий 2025 року було сплачено 16,9 млрд грн акцизних зборів з тютюнових виробів та рідин до е-сигарет, у той час як у 2024 році за цей час було сплачено 9,1 млрд грн та 8,8 млрд грн у 2023 році.
Україна потребує більш рішучих податкових заходів
В Україні спостерігається тенденція до зниження споживання тютюнових та нікотинових виробів, на що, серед іншого, вплинула політика сталого підвищення акцизів. Водночас зниження поширеності куріння відбувається повільно, зокрема, через появу та агресивне просування новітніх тютюнових та нікотинових виробів. Саме тому Україні необхідно підвищувати акцизи на тютюн рівномірно та більш динамічно.
Наразі середній акциз на сигарети в країнах ЄС складає 177 євро за 1000 шт., водночас Єврокомісія переглядає акцизні ставки на тютюнові вироби, які можуть сягнути щонайменше 180 євро за 1000 штук. З огляду на це розтягування Україною досягнення 90 євро до 2028 року є недалекоглядним рішенням, яке ймовірно доведеться переглядати з огляду на оновлення зобовʼязань України для інтеграції до ЄС. Ще більш недалекоглядним є створення податкової преференції 25% на тютюнові вироби для нагрівання. У Світовому Банку наголошують, що така податкова пільга призведе до 3 млрд грн недонадходжень у Держбюджет за рік та сприятиме близько 22 000 додаткових передчасних смертей, спричинених вживанням тютюну, до 2028 року.
Водночас за розрахунками фахівців Віденського інституту міжнародних економічних досліджень (wiiw), рішення про поступове підвищення тютюнових акцизів на рівень 120 євро до 2028 року принесло б до бюджету України додаткових 5,22 млрд євро (223,7 млрд грн) та попередило б майже 165 тисяч передчасних смертей. За ці кошти Україна могла б закупити 5 систем Patriot або понад 10 мільйонів FPV-дронів. Проте чинна податкова політика не використовує цей потенціал для максимального наповнення бюджету, дефіцит якого в 2025 році передбачений на рівні 1,6 трлн грн.
В умовах невизначеності щодо подальшої міжнародної підтримки, особливо з боку нової адміністрації США, Україна потребує рішучих податкових заходів, які відповідатимуть воєнному часу та інтересам держави: суттєвого рівномірного підвищення акцизів, що забезпечить реальне зростання бюджетних доходів та покращення демографічного стану, від якого залежить стійкість та спроможність держави. Тим більше, коли тютюнові гіганти сплачують мільярди доларів податків у бюджет рф, спонсоруючи війну проти України. Це питання не дискусії, а економічної та національної безпеки.
Нагадаємо, щороку в Україні від хвороб, спричинених вживанням тютюну, помирає понад 100 тисяч людей, а ще 325 тисяч українців живуть неповноцінне життя та втрачають працездатність. У 2024 році смертність в Україні у 2,8 рази перевищила народжуваність.
Автор – Дмитро Купира, виконавчий директор ГО «Життя»