67Будь-яка законодавча ініціатива, спрямована на захист здоров’я населення від тютюну та нікотину, неминуче стикається зі спротивом тютюнової індустрії, мета якої – продавати тютюнові та нікотинові вироби й зберігати вплив на процес формування політик, аби й надалі залучати нових споживачів, передусім серед дітей та молоді.
Керівні принципи до статті 5.3 РКБТ ВООЗ визначають: «Тютюнова індустрія не повинна бути партнером у жодних ініціативах, пов’язаних із розробкою або впровадженням політики у сфері охорони здоров’я, оскільки її інтереси прямо суперечать цілям громадського здоров’я».
Тоді як одним із ключових правових інструментів тютюнової індустрії є реєстрація альтернативних законопроєктів та масове подання поправок (так званий “нормативний спам”) з метою затягування розгляду антитютюнових ініціатив, послаблення рішень, відтермінування набрання чинності, спотворення законодавства і неможливості його виконання.
Розглядаємо, як ця тактика застосовуються в Україні на прикладі двох законів: №1978-IX (посилення нецінових обмежень) та №4115-IX (акцизна політика).
До Закону України №1978-IX «Про внесення змін до деяких законів України щодо охорони здоров’я населення від шкідливого впливу тютюну», який був ухвалений у 2021 році та суттєво посилив антитютюнове законодавство, було внесено 5 альтернативних ініціатив, спрямованих на його блокування та послаблення, та перед другим читання було подано 515 поправок, з яких 425 було відхилено (83%), і лише 90 – враховано.
До Закону №4115-IX “Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо перегляду ставок акцизного податку на тютюнові вироби”, який початково розроблявся з втручанням тютюнової індустрії, було подано чотири альтернативні законопроєкти, два з яких, як і базовий, пропонували слабкий і розтягнутий у часі план досягнення мінімальної акцизної ставки ЄС, а також запровадження податкової преференції 25% для тютюнових виробів для нагрівання порівняно з традиційними сигаретами. Таким чином, подання цих ініціатив не створювало справжньої конкуренції підходів, а радше формувало ілюзію широкої підтримки так званого «компромісного» рішення.
До законопроєкту №11090 було подано 442 поправки, з яких 412 було відхилено, що становить 93%, що свідчить не про конструктивне доопрацювання законопроєкту, а про системний поправковий тиск, спрямований на ускладнення та розмивання законодавчого процесу.
Більше про системне втручання тютюнової індустрії у законодавчий процес та його наслідки – у публікації на оновленому ресурсі Tobacco Tactics.
Tobacco Tactics – це проєкт ГО «Життя», що представляє собою інформаційно-тематичний ресурс про стратегії та тактики, які тютюнова індустрія застосовує для впливу на формування політики громадського здоров’я в Україні, зокрема у сфері контролю над тютюном.
Контактна особа: Ольга Масна, медіакоординаторка ГО «Життя», 073 089 65 70, olha.masna@center-life.org