60Україна отримала повний пакет умов (closing benchmarks) для подальшого просування в переговорному процесі щодо вступу до Європейського Союзу. У відповідь Кабінет Міністрів України затвердив Національну програму адаптації законодавства до права ЄС (acquis ЄС), яка визначає пріоритетні реформи, зокрема у сфері захисту здоров’я та контролю над тютюном.
Відповідні заходи передбачені у Кластері 2 «Внутрішній ринок» (Розділ 28 «Захист прав споживачів та охорона здоров’я») та Кластері 3 «Конкурентоспроможність та інклюзивне зростання» (Розділ 16 «Оподаткування»).
Ключові зобовʼязання до 2027 року
За результатами офіційної оцінки ЄС, антитютюнове законодавство України вже частково гармонізоване з правом Європейського Союзу. Водночас для досягнення повної відповідності acquis ЄС необхідна подальша адаптація, зокрема у сферах регулювання інгредієнтів та забезпечення простежуваності тютюнових виробів.
Національна програма адаптації законодавства до права ЄС передбачає низку конкретних рішень:
- Ухвалення законопроєкту №12091, який серед іншого передбачає заборону викладки тютюнових та нікотинових виробів у місцях торгівлі та заборону ароматизованих тютюнових виробів для нагрівання відповідно до Директиви 2014/40/ЄС;
- Ратифікацію Протоколу ВООЗ щодо ліквідації незаконної торгівлі тютюновими виробами – інтеграція України у глобальну систему боротьби з контрабандою та посилення міжнародного контролю за ланцюгами постачання тютюну;
- Запуск системи простежуваності тютюнових виробів відповідно до стандартів ЄС (е-Акциз);
- Синхронізацію ставок акцизного податку на тютюнові вироби (Директива 2011/64/ЄС);
- Імплементацію технічних стандартів безпеки для тютюнових виробів;
- Встановлення єдиних із ЄС правил щодо податкової звітності та допустимих порогів втрат тютюнової продукції під час транспортування.
Слайд з презентації Міністерства охорони здоровʼя “Ключові показники «closing benchmarks» для закриття переговорів про вступ до ЄС за переговорним кластером 2 «Внутрішній ринок», розділ 28 «Захист прав споживачів та охорона здоров’я»”
Тарас Качка, Віцепрем’єр-міністр з питань європейської та євроатлантичної інтеграції, під час представлення Програми в Комітеті здоровʼя нації медичної допомоги та медичного страхування зазначив, що попри визначений термін до 2027 року, Уряд сподівається на підтримку Верховної Ради України у виконанні євроінтеграційних зобовʼязань для завершення переговорного процесу за Розділом 28 вже цього року.
Акцизне оподаткування тютюнових та нікотинових виробів
Україна продовжує поетапне підвищення ставок акцизного податку на тютюнові вироби з метою досягнення мінімального рівня, встановленого Директивою 2011/64/ЄС (90 євро за 1000 сигарет), до 2028 року відповідно до Закону №4115-ІХ (на 1 січня 2026 року в Україні ставка акцизу на 1000 сигарет становить 82 євро). Завдяки євроінтеграційним підвищення, у 2025 році від акцизу на тютюн до держбюджету надійшли рекордні 122,5 млрд грн, що на 26 млрд грн більше, ніж попереднім роком.
Однак у ЄС вже переглядають Директиву 2011/64/ЄС. Відповідно до оприлюдненого Європейською Комісією проєкту змін передбачається встановлення мінімальної ставки на сигарети до 215 євро на 1000 штук, а також запровадження обовʼязкових мінімальних ставок для нових тютюнових і нікотинових продуктів, що з’явилися на ринку. Наразі середня ставка на сигарети в країнах ЄС більш ніж удвічі перевищує мінімальну.
У цьому контексті досягнення Україною мінімального рівня оподаткування у 2028 році не забезпечить повної відповідності оновленим вимогам ЄС.
«Український план підвищення тютюнових акцизів необхідно переглядати вже зараз. Це дозволить своєчасно адаптуватися для виконання Україною вимог вступу в ЄС та посилить економічну та соціальну стійкість України», – наголосив Дмитро Купира, програмний директор ГО «Життя».
Підсумуємо
Своєчасна та послідовна гармонізація антитютюнового законодавства України з правом ЄС (acquis ЄС) є визначальним етапом на шляху до повноправного членства в Європейському Союзі. В умовах прискореної інтеграції Україна має використати унікальне «політичне вікно можливостей», щоб адаптувати свої норми до європейських стандартів у максимально стислі терміни. Це не лише виконання міжнародних зобов’язань, а й стратегічний крок для синхронізації українського правового поля з передовими практиками демократичного світу, які забезпечують добробут громадян.
Гармонізація у сфері контролю над тютюном та нікотином має безпосередній вплив на захист громадського здоров’я. Ефективне регулювання сприятиме зниженню поширеності вживання тютюну та нікотину, скороченню тягаря неінфекційних захворювань, а також зменшенню рівня передчасної смертності, що узгоджується з Цілями сталого розвитку України на період до 2030 року та Стратегією демографічного розвитку України на період до 2040 року.
Контактна особа: Ольга Масна, медіакоординаторка ГО «Життя», 073 089 65 70, olha.masna@center-life.org
Довідково
Ключові зобов’язання щодо адаптації антитютюнового законодавства до норм ЄС
| Ціль | Рішення | Відповідальний | Термін |
| Імплементація Директиви 2014/40/ЄС | Ухвалення законопроєкту №12091: заборона викладки тютюнових та нікотинових виробів у місцях торгівлі та заборона ароматизованих тютюнових виробів для нагрівання | МОЗ, Верховна Рада України | грудень 2027 р. |
| Імплементація Протоколу ВООЗ про ліквідацію незаконної торгівлі тютюновими виробами | Розроблення та прийняття Закону України про приєднання до Протоколу ВООЗ про ліквідацію незаконної торгівлі тютюновими виробами | МОЗ, Верховна Рада України | грудень 2027 р. |
| Зменшення нелегального обігу підакцизних товарів шляхом впровадження електронної системи відслідковування їх обігу | Запуск системи простежуваності е-Акциз | МОЗ, Мінцифри | листопад 2026 р. |
| Синхронізація податкового законодавства (Директива 2011/64/ЄС) | Ухвалення змін до Податкового кодексу щодо структури та ставок акцизу. | Мінфін, ДПС, Держмитслужба | 2027 р. |
| Уніфікація правил переміщення (Директива 2020/262) | Встановлення єдиних з ЄС порогів допустимих втрат тютюнових виробів під час транспортування в режимі відстрочення сплати акцизу | Мінфін, ДПС, Держмитслужба | січень 2027 р. |
| Цифрова звітність та статистика | Запровадження системи щорічного надання Європейській Комісії статистичних даних про структуру ринку та діючі ставки за стандартами ЄС. | Мінфін, ДПС, Держмитслужба | 2027 р. |