55А 13 травня 2015 року народні депутати з різних фракцій зареєстрували перший антитютюновий законопроект №2820 – “Про внесення змін до деяких законів щодо охорони здоров’я населення від шкідливого впливу тютюну”. Не дивно, що документ отримав супротив з боку тютюнової індустрії.
25 вересня 2015 держави – члени ООН прийняли глобальну програму з ліквідації бідності та забезпечення сталого майбутнього.
Програма “Цілі сталого розвитку” містить 17 основних цілей, серед яких – забезпечення здорового способу життя та сприяння добробуту, у тому числі – імплементація Рамкової конвенції ВООЗ з боротьби проти тютюну – РКБТ.
Це комплексний документ, метою якого є зменшення рівня смертності від хвороб, викликаних тютюнокурінням.
Україна ратифікувала цю конвенцію ще у 2006 році, заявивши своє прагнення протистояти тютюновій епідемії.
А 13 травня 2015 року народні депутати з різних фракцій зареєстрували перший антитютюновий законопроект №2820 – “Про внесення змін до деяких законів щодо охорони здоров’я населення від шкідливого впливу тютюну”.
Документ розроблений на основі норм РКБТ та директиви 2014/40/EU. Він регулює використання смакових добавок у сигарети, посилює звітність тютюнової індустрії, встановлює нові вимоги до дизайну упаковки та медичних попереджень, врегульовує ринок електронних сигарет та трав’яних курильних сумішей.
| Натисніть для збільшення |
Міфи і маніпуляції
7 жовтня профільний парламентський комітет підтримав цей проект і рекомендував його до першого читання – попри шалений спротив індустрії. У ЗМІ з’явилися обурливі статті, які дискредитують авторів проекту, документ та формат ухвалення рішення. Більшість контраргументів – технічні або маніпулятивні.
Міф 1. Приймати законопроект недоцільно, оскільки економічні наслідки невідомі, і тютюнові компанії закриють виробництво в Україні.
З моменту реєстрації проекту “експерти” не надали жодного економічного аналізу.
Натомість ЗМІ поширили заяву представника тютюнового гіганта: “Убытки могут составить как минимум 1,4 млрд грн. Ряд компаний рискуют приостановить свое производство, а рынок в целом может упасть не менее чем на 15%. Вырастет уровень контрабанды табачных изделий”.
Тютюнові корпорації завжди розповідали ці страшилки. Наприклад, у 2012 році корпорації звернулися до прем’єра Азарова з листом. За словами авторів, якщо законопроект №5164 буде підписаний, їм доведеться згорнути виробництво.
| Натисніть для збільшення |
Замовчується, що проект 2820 отримав позитивне рішення бюджетного комітету парламенту, оскільки реалізація документа не передбачає витрат з бюджету.
Звісно, із запровадженням закону споживання скоротиться, але саме такою повинна бути політика держави. До того ж, нові норми можна запровадити, наприклад, через два роки, з достатнім перехідним періодом для виробників.
Крім того, тютюнова індустрія протягом п’яти років була залучена до обговорення положень директиви-40 і порядку запровадження норм в країнах ЄС.
Для громадян країн ЄС індустрія погодилася на заходи, які захищають громадян від обману корпорацій, а в Україні виробники та “експерти” говорять, що це робити ще рано. Чому? Тому що це Україна, і тут можна продовжувати дурити людей та продавати їм сигарети з полуницею та ваніллю? Це подвійні стандарти.
Міф 2. Країни ЄС не готові запроваджувати нову директиву, а Польща взагалі подала позов в Європарламент щодо правомірності директиви.
Усі країни ЄС до 20 травня 2016 року змінять законодавство відповідно до директиви 40. Експерти країн ЄС з цього питання єдині.
Про це, зокрема, йшлося на черговій нараді громадських організацій – членів Європейської мережі попередження тютюнокуріння у Вільнюсі. Єврокомісія вже розробила процедури та детальний план впровадження директиви.
Позову ж Польщі не існує. Є тільки оголошення про наміри цієї країни оскаржити деякі позиції директиви 40 в суді ЄС, а саме – позов стосовно заборони ментолу та регулювання складу тютюну для самокруток.
Президент Фундації здоров’я (Польща) Кшиштоф Пшевозняк, який більше 20 років контролює тютюнову галузь, стверджує, що Польща не піде далі заяв, і що вона достатньо дисциплінована у справі виконання правил ЄС.
Серед країн, які підписали угоду про асоціацію з ЄС, прикладом є Молдова. Вона уже запровадила норми директиви 40 з перехідним періодом два роки. Прецедент створено, і це свідчить винятково про політичну волю до змін.
Міф 3. Проект 2820 є “альтернативним” до проекту 2430-1.
Це нонсенс.
Проект 2430-1, авторами якого є Геннадій Кривошея з фракції “Народний фронт” та інші депутати, пропонує запровадити директиву 2001/37/EU від 2001 року.
Цей документ справді входить до списку директив угоди про асоціацію з ЄС, оскільки під час формування цього списку у 2011-2012 роках нової директиви ще не було. Дія директиви 37 скасована в ЄС у квітні 2014 року після ухвалення нової директиви 2014/40/EU, яка набуде чинності у травні 2016 року.
Отже, депутати обстоюють “мертву” директиву. По суті, законопроект Кривошеї регулює тільки норми нікотину та смол у сигаретах і запроваджує визначення тютюну для перорального застосування. Все. За всіма ознаками, законопроект 2430-1 з точки зору охорони здоров’я є формальним.
При цьому проект 2820 містить ті ж позиції, але пропонує ефективніші заходи: заборону сигарет із смаковими добавками та сучасне маркування упаковки.
Така діяльність депутатів – це імітація євроінтеграції. Вона покликана загальмувати проект 2820, який зменшить привабливість сигарет і скоротить їх споживання.
Маніпуляція: проект 2820 отримав негативну оцінку Головного науково-експертного управління – ГНЕУ, антикорупційного комітету, уряду та більшості профільних міністерств.
Невідомо, на основі чого автори публікацій роблять такі заяви, оскільки жодного з перелічених документів, крім висновку ГНЕУ, у відкритому форматі не існує. Зауваження, на які вказують юристи ГНЕУ, – це технічні правки, які можуть бути внесені між першим та другим читаннями у формі поправок до законопроекту.
Більше того, за протоколом №30 засідання антикорупційного комітету від 1 липня 2015 року, цей проект визнаний “некорупціоногенним”, тобто висновок позитивний.
Проект також підтримали МОЗ, експерти ініціативи “Реанімаційний пакет реформ”, ВООЗ, Світовий банк, Європейська мережа попередження тютюнокуріння – 50 організацій, мережа ГО Smoke Free Partnership – 25 організацій.
| Натисніть для збільшення |
Маніпуляція: у законопроект не включені положення щодо створення системи недопущення нелегальної торгівлі тютюновими виробами.
Це положення не включене до проекту свідомо, оскільки запровадження системи trace and tracking вимагало б значних фінансових ресурсів.
Крім того, така система передбачає набагато вищий рівень інтеграції в ЄС, а сама норма набуває чинності тільки у 2019 році. До того часу, якщо Україна буде готова, дану систему можна буде запровадити окремим рішенням.
Тютюнове лобі у дії
В одній із статей автори обурюються форматом проведення засідань комітету: “Вместо просторного зала, где обычно проходят заседания этого комитета, слушания прошли в небольшом помещении, в котором не могли поместиться все желающие, в том числе и сторонники законопроекта №2430-1”.
Прихильники проекту 2430-1 на засіданні – це представники двох тютюнових корпорацій, Союзу промисловців та підприємців, “Укртютюну” та Кривошея.
Засідання тривало 45 хвилин. Учасникам було надано достатньо часу для оприлюднення позицій. Стенограма заходу з’явиться на сайті комітету, а канал “24” знімав засідання і не надав жодного доказу “закритості” у своєму сюжеті.
Цей закон для корпорацій коштуватиме мільярди, а розмінною монетою в обстоюванні їх інтересів є аналітичні центри та народні депутати.