21Європейська Комісія оприлюднила результати комплексної оцінки законодавчої бази щодо контролю над тютюном в Європейському Союзі, в якій оцінюється ефективність, дієвість та актуальність Директиви 2014/40/ЄС про тютюнові вироби та Директиви 2003/33/ЄС про рекламу тютюнових виробів у захисті здоров’я населення. Ця оцінка є частиною загальноєвропейського плану «Safe Hearts Plan» (План «Безпечні серця» щодо попередження серцево-судинних хвороб) та ініціативи «Europe’s Beating Cancer Plan» («План боротьби з раком Європейського Союзу»), що має на меті зниження споживання тютюну до менш ніж 5% населення ЄС до 2040 року.
Результати оцінки демонструють, що нормативно-правова база ЄС щодо контролю над тютюном сприяла значному зниженню рівня куріння та смертності по всьому Європейському Союзі. З 2012 року рівень куріння в ЄС знизився з 28% до 24% населення, причому більш виражене скорочення спостерігалося серед молоді віком 15–24 років — з 29% до 22%, а кількість смертей, спричинених тютюном, скоротилася на 8,6%. Приблизно 40% зниження поширеності куріння в ЄС пов`язують з політикою підвищення акцизів на тютюнові вироби.
Такий прогрес став можливим завдяки імплементації та реалізації антитютюнових заходів, серед яких:
- впровадження жорстких механізмів регулювання інгредієнтів тютюнових виробів та звітності про вміст;
- встановлення єдиних вимог до маркування та пакування;
- заборона використання ароматизаторів у сигаретах та ТВЕН (використовуються з пристроями наприклад IQOS, glo, ploom);
- заснування системи простежуваності обігу тютюнових виробів від виробництва до реалізації та захисних елементів для контролю за обігом продукції.
Важливу роль відіграло запровадження ефективного регулювання щодо неприпустимості транскордонної реклами та спонсорства тютюнових виробів.
Водночас оцінка підкреслює зростаючі виклики, пов’язані з появою нових тютюнових та нікотинових виробів, особливо серед молоді, які регулювання ЄС не охоплюють належно. Зокрема, агресивне просування електронних сигарет, пристроїв для нагрівання тютюну та нікотинових снюсів (подушечок) створює ефект «вхідних воріт», втягуючи дітей та молодь у стійку залежність від нікотину ще до знайомства з традиційними тютюновими виробами.
Ситуація ускладнюється стрімкою еволюцією цифрового маркетингу: у той час як реклама в традиційних медіа перебуває під суворою забороною та має належний контроль, тютюнова індустрія використовує «сірі зони» в соціальних мережах, залучаючи лідерів думок до реклами нових тютюнових та нікотинових виробів.
«Європейські норми щодо контролю над тютюном дозволили знизити рівень куріння та врятувати життя. Проте ринок трансформується стрімко. Новітні тютюнові та нікотинові вироби втягують нове покоління у залежність, зокрема через привабливий дизайн та прихований онлайн-маркетинг. Найвищу ціну платить саме молодь, стикаючись із серйозними ризиками для здоров’я, включаючи серцево-судинні та респіраторні захворювання, а також потенційні канцерогенні наслідки та вплив на перебіг вагітності», — наголосив Олівер Варгеї, Європейський комісар з охорони здоров’я та безпеки харчових продуктів.
Єврокомісія має намір запропонувати у 2026 році перегляд законодавчої бази щодо контролю над тютюном.
Значення для України
Для України анонсований перегляд європейського законодавства є безпосереднім дороговказом у межах переговорного процесу щодо вступу до ЄС. Отримання «заключних бенчмарків» (closing benchmarks) за переговорними розділами підтвердило статус України як країни, що активно синхронізує свій правовий простір із європейським. У відповідь на ці вимоги Кабінет Міністрів затвердив Національну програму адаптації законодавства до права ЄС (acquis ЄС), де комплекс заходів із контролю над тютюном визначено як один із пріоритетних напрямів державної політики у сфері охорони здоров’я.
Для досягнення повної відповідності стандартам Директиви 2014/40/ЄС необхідна імплементація низки стратегічних рішень. Пріоритетним завданням є ухвалення законопроєкту №12091, який має остаточно усунути маркетингові інструменти тютюнової індустрії через заборону видимої викладки виробів у місцях торгівлі та заборону ароматизованих тютюнових виробів для нагрівання (ТВЕН). Також одним із завдань для України є ратифікація Протоколу ВООЗ про ліквідацію незаконної торгівлі тютюновими виробами, що забезпечить жорсткий контроль за ланцюгами постачання тютюнових виробів.
Економічний блок реформ передбачає повну синхронізацію акцизної політики з нормами Директиви про оподаткування тютюну 2011/64/ЄС. 16 липня 2025 року Комісія опублікувала пропозицію щодо її перегляду, в якій пропонується встановити мінімальні акцизні ставки на рівні 215 євро за 1000 штук для сигарет.
Послідовна адаптація українського законодавства до європейських стандартів є не лише частиною євроінтеграційного процесу, а передусім інвестицією в здоров’я нації. Затягування або блокування їх ухвалення відображає інтереси тютюнової індустрії та підриває євроінтеграційні перспективи і демографічний потенціал України.
Контактна особа: Ольга Масна, медіакоординаторка ГО «Життя», 073 089 65 70, olha.masna@center-life.org