26Україна у 2025 році отримала рекордні 122,5 млрд грн (дані Казначейства України) надходжень від акцизів на тютюнові та нікотинові вироби – це на 27% або 26 млрд грн більше, ніж у 2024 році, та на 100 млрд грн більше, ніж десять років тому. Таке зростання стало результатом послідовної євроінтеграційної політики підвищення ставок акцизного податку на тютюнові та нікотинові вироби.
Разом зі зростанням надходжень ми спостерігаємо зниження споживання тютюнових виробів, що вкотре демонструє ефективність підвищення акцизів для захисту громадського здоровʼя. За даними ДПС, у 2025 році споживання сигарет скоротилося до 26,2 млрд шт. (-10% порівняно з 2024 роком), тютюнових виробів для нагрівання (далі – ТВЕН) до 6,1 млрд шт. (-15%), сигарил до 0,6 млрд шт. (-25%), споживання нікотинових снюсів склало 144 тис. кг.
Нови й акцизний план фактично зупинив зростання акцизів
У березні 2025 року набув чинності Закон №4115-IX, який запровадив план підвищення акцизної ставки на сигарети до 90 євро/1000 шт. та для ТВЕН до 72 євро/1000 шт. до 2028 року, тим самим створивши 25% преференцію для тютюнових виробів, якими тютюнова індустрія залучає дітей та молодь до вживання тютюну.
Також закон запровадив перехід на оподаткування в євро задля уникнення впливу девальвації гривні, що є правильним, хоч і запізнілим рішенням. У 2025 році сумарно акциз на сигарети зріс на 35%, тоді як на ТВЕН – на 22%.
| Виріб / рік | 2025 | 2026 | 2027 | 2028 |
| Сигарети, євро | 78 | 82 (+5,13%) | 86 (+4,88%) | 90 (+4,65%) |
| ТВЕН, євро | 70,4 | 70,8 (+0,6%) | 71,14 (+0,5%) | 72 (+1,2%) |
| % на скільки акциз на сигарети вищий за ТВЕН | 10,8% | 15,8% | 20,1% | 25% |
У 2026-2028 роках акцизів буде незначне – 5% на сигарети та 0,5% на ТВЕН, що не матиме суттєвого впливу на ціну за пачку та фактично зупинило подальше зниження споживання тютюнових виробів.
Більше того, аналіз Віденського інституту міжнародних економічних досліджень (далі – wiiw) демонструє: якщо не вжити невідкладних заходів підвищення акцизів на тютюнові вироби, то вже у 2026 році епідемія вживання тютюнових виробів відновить зростання.
У 2014 році акцизи на сигарети підвищили на 40%, в подальші роки аж до 2025 року підвищення акцизів було щонайменше на 20% в рік. Таким чином У 2026 році Україна вперше фактично зупинила зростання акцизів на тютюнові вироби.
Україна не може собі дозволити слабку акцизну політику, оскільки йдеться як про наповнення бюджету, так і про виживання нації, чисельність якої стрімко скорочується, зокрема, через хвороби, спричинені вживанням тютюнових та нікотинових виробів. Щороку в Україні від “тютюнових” хвороб помирає близько 100 тисяч людей.
Ціна акцизної преференції на ТВЕН для України
За нашими розрахунками, акцизна преференція на ТВЕН у 2025 році коштувала бюджету України близько 3 млрд грн. У 2026 році недонадходження можуть скласти близько 4 млрд грн, а за 2025 – 2028 роки недоотримання можуть сягнути 422 млн євро або понад 20 млрд грн.
Для порівняння: у 2026 році видатки держбюджету на підтримку закладів культури і мистецтва передбачені у розмірі 66,2 млн грн, підтримка книговидавничої справи та популяризація української літератури у світі – 285 мільйонів, заходи з підтримки та допомоги ветеранам – 4 млрд грн.
За 4 млрд грн, які Україна недоотримає у 2026 році, можна було б закупити 8 тисяч промислових генераторів або 2880 комплексів дронів-перехоплювачів для захисту українських міст. Натомість ці кошти перетворюються на прибутки тютюнових компаній, серед яких найбільші платники податків на росії – міжнародні спонсори війни проти України.
А що з євроінтеграцією?
Україна у 2015 році разом з підписанням Угоди про асоціацію з ЄС взяла на себе зобовʼязання досягнути мінімальної акцизної ставки на сигарети – 90 євро за 1000 шт. Чинний план підвищення акцизів передбачає, що Україна виконає євроінтеграційне зобовʼязання у 2028 році (через 13 років від початку руху в напрямку гармонізації).
Проте наразі ЄС переглядає Директиву 2011/64/ЄС про оподаткування тютюнових виробів та розглядає підвищення мінімальної ставки на сигарети до 215 євро за 1000 шт. Після ухвалення, яке очікується у другій половині 2026 року, нова Директива ЄС стане обовʼязковою для України як кандидата на вступ в ЄС.
Уряд та Верховна Рада України можуть вже зараз ухвалити очевидні рішення:
- повернутися до ефективної практики гармонізованого оподаткування сигарет та ТВЕН – це додаткові 4 млрд грн у 2026 році, до 20 млрд грн до 2028 року та 22 тисячі збережених життів;
- розглянути додаткове підвищення акцизів на сигарети та інші тютюнові вироби вже у 2026 році – за розрахунками wiiw, підвищення ставки акцизу щонайменше до 120 євро за 1000 сигарет до 2028 року може забезпечити додаткові 66 млрд грн надходжень до бюджету та запобігти близько 100 тисячам передчасних смертей.
Україна, перебуваючи у стані багаторічної війни на виживання та глибокої демографічної кризи, потребує мобілізації внутрішніх ресурсів і зменшення довгострокового тягаря хвороб. Підвищення та гармонізація акцизів на всі тютюнові вироби дозволить наповнювати бюджет та скорочувати споживання зайвої, шкідливої для споживача продукції. Це своєю чергою знизить тягар на систему охорони здоров’я. У нинішніх умовах це питання як податкової політики так і стратегії національної безпеки та демографічної стійкості.
Дмитро Купира, програмний директор ГО “Життя” для Економічної правди