134
У ЗМІ[1] з посиланням на дослідження Науково-дослідного інституту фіскальної політики Університету Державної фіскальної служби України[2] поширюються заяви про те, що «підвищення акцизів на стіки для систем нагрівання тютюну одразу у понад чотири рази призведе до втрат державного бюджету на суму понад 9 млрд грн».Насправді, назване дослідження не містить розрахунків щодо 9 млрд грн, а лише посилається на презентацію Федерації роботодавців України (ФРУ)[3], де і наведено відповідні розрахунки.
Про що йдеться?
У січні 2020 року Верховна Рада ухвалила законопроєкт 1210, який в травні підписав Президент, і тепер це Закон 466[4]. Закон, зокрема, передбачає, що з 1 січня 2021 року, стіки для тютюнових виробів для електричного нагрівання (ТВЕН), які наразі оподатковуються акцизом за 1 кг тютюну, будуть оподатковуватися на рівні мінімального акцизного податку на 1000 сигарет. Один стік містить 0,3 грама тютюну, тому наразі за пачку з 20 стіків (ціною 53 гривні) акциз становить 6,85 гривні (13%), а у 2021 році він має бути збільшений до 29,13 гривні. Надалі, до 2025 року, ставка акцизу на стіки має підвищуватися на 20% щорічно, як це передбачено і для сигарет.
У презентації ФРУ порівнюють чинне законодавство та альтернативну пропозицію, яка передбачає щорічне 35% підвищення ставки акцизу на стіки, починаючи з 2021 року. Автори прогнозують, що чинний закон призведе до падіння реалізації стіків, а ось при збільшенні акцизу на них на 35% щороку їх продажі нібито мають зрости. Автори з ФРУ визнають, що, збільшення ставки акцизу на ТВЕН у 2021 році призведе до зростання податкових надходжень від ТВЕН (акцизів та ПДВ) з 1,7 мільярда грн у 2019 році до 3,4 мільярда гривень у 2021 році. Згідно з прогнозом ФРУ загальні надходження від акцизу на ТВЕН та електронні сигарети у 2021 році мають скласти 4,4 млрд гривень, а при запровадженні альтернативної пропозиції – лише 4,0 млрд, на 10% менше.
А де ж прогнозовані 9 мільярдів втрат бюджету?
Вони прогнозовані лише на чотири подальші роки та лише у порівнянні з альтернативною пропозицію, бо у 2022-2025 роках запропоноване щорічне зростання ставки акцизу на ТВЕН на 35%, що вище, ніж 20% у чинному законі. Але і в сценарії ФРУ при запровадженні передбачених чинним законом ставок державний бюджет у 2025 році отримає від акцизів на ТВЕН 4,6 мільярда гривень, майже на 3 мільярди більше, ніж у 2019. Тобто буде реальне зростання надходжень до бюджету, яке порівнюється з дуже оптимістичним (для виробників ТВЕН) прогнозом, а не з теперішньою ситуацією.
Автори з ФРУ прогнозують, що при збільшенні акцизу у 4 рази ціна пачки стіків зросте. Ні, не в 4 рази, а з 50 до 80 гривень за пачку, тобто на 60%. При цьому вони прогнозують зменшення реалізації стіків з 3 млрд. штук 2020 року до 1,5 мільярди 2021 року (на 50%). Цінова еластичність сигарет в Україні за останні роки в середньому складала -0,3, тобто при збільшенні ціни сигарет на 10% їх реалізація скорочувалася на 3%. Аналогічно, при зростанні ціни на 60% реалізація стіків має зменшитися на 60*0,3=18%, тобто їх реалізація у 2021 році має бути 3*(1-0,18)=2,46 млрд. При ставці акцизу 1456 грн за 1000 стіків прогнозовані акцизні надходження до Державного бюджету: 2,46*1,456=3,5 млрд гривень. Прогнозовані надходження від ПДВ та місцевого акцизу на ТВЕН – 2,1 мільярда гривень.
Проте, надходження можуть бути меншими. По-перше, через те, що імпорт стіків, скоріш за все, різко зросте наприкінці 2020 року, щоб сплатити акцизи за низькими ставками до їх збільшення у січні 2021 року, тому буде штучне зростання надходжень від ТВЕН у 2020 році. Відповідно, у перші місяці 2021 року імпорт стіків буде майже припинено, щоб реалізувати завезене у 2020 році, і тому надходження різко скоротяться, але згодом зростуть. По-друге, виробники ТВЕН можуть маніпулювати ціною стіків.
За даними Державної служби статистики, у травні 2020 року середня ціна сигарет в Україні становила приблизно 42 гривні за пачку з 20 сигарет. Безподаткова (тобто без державного та місцевого акцизів і ПДВ) частка ціни сигарет становить 8,73 гривні (Рис).
ТВЕН VS. Сигарета
Пачка з 20 стіків Heets у червні 2020 року мала ціну 53 гривні. Безподаткова (без акцизів, ПДВ і мита) частка ціни – 34,35 гривні, тобто майже у 4 рази вище, ніж для сигарет. Сигарета в середньому містить 0,75 грама тютюну, а стік – 0,3 грама. Якщо рахувати на тютюн, то безподаткова ціна стіків мала б бути 3,49 гривні, у 10 разів менше, ніж зараз.
Прогноз ФРУ будується на тому, що виробники стіків спробують залишити свою надвисоку безподаткову частку ціни. У такому випадку, роздрібна ціна стіків буде не менше 80 гривень (Рис.). Проте, якщо у 2021 році ціна стіків залишиться на рівні 53 гривні за пачку, то їх безподаткова ціна буде все одно на 40% вищою, ніж у сигарет. Те, що стіки мають занадто високу ціну, підтверджує і звіт Філіп Морріс Інтернешнл за 1 квартал 2020 року[1]. Ось, що там, зокрема, написано: «В першому кварталі 2020 року загальний (сигарети + ТВЕН) ринок в Україні зменшився на 6,5%, головним чином, через викликане акцизом зростання цін… Протягом кварталу, чистий прибуток збільшився на 35,1%, головним чином, завдяки зростанню обсягів продажу нагрівальних тютюнових виробів». Таким чином, прибутки від ТВЕН були настільки великими, що дозволили з великим запасом перекрити збитки від зменшення продажу сигарет.
Таким чином, запровадження передбачених чинним законом ставок акцизу на стіки в будь-якому випадку призведе до зростання надходжень до Державного бюджету. Прогнозовані деякими авторами «втрати» є безпідставними, бо вони побудовані на маніпулятивних прогнозах. Зростання акцизів на всі види тютюнових виробів, а також на електронні сигарети та рідини для них, призведе не тільки до збільшення надходження до бюджету, але і до скорочення споживання цієї смертельної продукції населенням України, в першу чергу, молоддю. Вплив збільшення акцизів має бути підсилений запровадженням інших ефективних заходів контролю над тютюном, які передбачені законопроєктом 2813.
Костянтин Красовський, експерт з контролю над тютюном ГО «Життя»
[2] http://ndi-fp.nusta.edu.ua/files/doc/2020_Book_TobaccoTax.pdf#page=72&zoom=auto,-98,459
[3] https://drive.google.com/file/d/1Yk4JvhSjpWO44vYtdj8aBYIJNwbEXp7J/view
[4] https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/466-20#n2
[5] https://philipmorrisinternational.gcs-web.com/static-files/aee8cf52-5beb-4c30-928a-949ce7631959